一、政策综述
（一）2019年3月5日，李克强总理在十三届 人大二次会议上作《政府工作报告》中明确提出：“实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。抓好年初出台的小微企业普惠性减税政策落实。这次减税，着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可持续，是减轻企业负担、激发市场活力的重大举措，是完善税制、优化收入分配格局的重要改革，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择”。
（二）3月20日，李克强主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》责任分工，明确增值税减税配套措施，决定延续部分已到期税收优惠政策并对扶贫捐赠和污染防治第三方企业给予税收优惠。为落实《政府工作报告》更大规模减税的部署，围绕从4月1日起将制造业等行业16%增值税率降至13%、交通运输和建筑等行业10%增值税率降至9%的举措，会议决定，一是进一步扩大进项税抵扣范围，将旅客运输服务纳入抵扣，并把纳税人取得不动产支付的进项税由分两年抵扣改为一次性全额抵扣，增加纳税人当期可抵扣进项税。对主营业务为邮政、电信、现代服务和生活服务业的纳税人，按进项税额加计10%抵减应纳税额，政策实施期限暂定截至2021年底。确保所有行业税负只减不增。二是对政策实施后纳税人新增的留抵税额，按有关规定予以退还。三是相应调整部分货物服务出口退税率、购进农产品适用的扣除率等。同时，加大对地方转移支付力度，重点向中西部地区和困难县市倾斜。
（三）3月21日，财政部、税务总局、海关总署连续发布6份增值税减税配套文件，落实4月1日以后增值税减税的具体税收政策和征管要求。主要的政策要点如下：
1、降低增值税税率
（1）增值税一般纳税人（以下称“纳税人”）发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用16%税率的，税率调整为13%；原适用10%税率的，税率调整为9%。
（2）纳税人购进农产品，原适用10%扣除率的，扣除率调整为9%。纳税人购进用于生产或者委托加工13%税率货物的农产品，按照10%的扣除率计算进项税额。
（3）原适用16%税率且出口退税率为16%的出口货物劳务，出口退税率调整为13%；原适用10%税率且出口退税率为10%的出口货物、跨境应税行为，出口退税率调整为9%。
（4）适用13%税率的境外旅客购物离境退税物品，退税率为11%；适用9%税率的境外旅客购物离境退税物品，退税率为8%。
2、不动产进项一次性抵扣
自2019年4月1日起，纳税人取得不动产或者不动产在建工程的进项税额不再分2年抵扣。此前按照上述规定尚未抵扣完毕的待抵扣进项税额，可自2019年4月税款所属期起从销项税额中抵扣。
3、增加旅客运输服务抵扣
纳税人购进国内旅客运输服务，其进项税额允许从销项税额中抵扣。
4、部分行业实行加计抵减政策
自2019年4月1日至2021年12月31日，允许生产、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%，抵减应纳税额（以下称加计抵减政策）。
5、符合条件的纳税人，试行留抵退税。
自2019年4月1日起，对符合条件的纳税人，试行增值税期末留抵税额退税制度。
本次增值税的减税力度超过预期。工信部部长苗圩3月5日在“两会”部长通道上坦言，增值税税率降低3个点“大大出乎我的意料”，因为此前内部讨论的是税率降低一个点还是两个点。有证券机构预计：如果16%税档下调3个百分点，则理论上 多可以减税6684亿元；10%档下调一个百分点，预计将减税1780亿。即本次增值税减税规模预计在8000亿元左右。
二、市场反应
在国务院明确宣布4月1日将启动降低增值税的措施后，汽车企业已经做出反应。3月15日，奔驰宣布根据增值税降幅提前下调零售价，旗下品牌降幅7000元到6.4万元不等，宝马也在3月16日跟进降价，调低售价6100元至6万元不等。两大豪车品牌的降价措施都在3月16日即启动。
奔驰此次厂商建议零售价调整后，旗下高端产品AMG车型的蒽蒽降幅达6.4万元，迈巴赫车型的蒽蒽降幅为6万元，smart车型蒽蒽降幅7000元。而主力品牌奔驰的车型降幅为1万元至4万元，其中奔驰C级、E级和S级蒽蒽降幅分别为1.2万元、1.3万元和4万元。
宝马同样宣布提前下调在 大陆全部在售车型的厂商建议零售价，并将于3月16日正式生效。降价范围涵盖BMW和MINI品牌，包括宝马在华生产的国产车型，如BMW 3系、BMW 5系、BMW X3，以及BMWX5和BMW 7系等进口车型，亦包括MINI品牌旗下全线产品。新的厂家建议零售价于本月16日起开始执行。
售价为100万的车型未降税前增值税为13.8万，降税后的增值税为11.5万元，减少2.3万元税额。从目前奔驰、宝马零售价的官降幅度来看，普遍遵守且有所超出降税幅度。
不过，由于之前多数车型的实际零售价格与厂商的零售指导价格相比，都有不同幅度的优惠，且经销商新车销售整体毛利率水平偏低甚至亏损，因此，经销商新车实际销售价格是否调整 终还要视市场供求关系和厂商的营销策略而定。
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